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第戎旅行:區劃調整、濱湖新區、gdp人均9萬元、軌道交通…宣城這個規劃正在征求意見

點擊:5526 回復:1 發布時間:2019/10/31 8:45:28 最后回復:2019/10/31 8:45:28
樓主 作者:(第戎足球队 www.kgncm.com.cn)網友 發布時間:2019/10/31 8:45:28

第戎足球队 www.kgncm.com.cn

“十四五”時期(2021-2025年),是我市邁向基本實現社會主義現代化新征程的重要時期、深度融入長三角一體化高質量發展的關鍵時期、建設皖蘇浙省際交匯區域中心城市的加速時期。高站位、高標準謀劃好宣城市“十四五”期間的工作,意義突出、責任重大。

一、宣城市“十三五”發展總結

“十三五”時期是宣城發展砥礪奮進、很不平凡的五年。面對國內外復雜嚴峻的形勢,全市人民以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”,團結拼搏、開拓創新,積極應對各種風險挑戰,全市經濟社會發展和各項事業取得新的重大成就。預計到2020年,地區生產總值突破1600億元,財政收入突破280億元,雙雙完成“十三五”規劃綱要確定的沖刺目標;2016至2018三年,市域常住人口分別增加0.9萬人、1.3萬人和3.4萬人,人口回流呈加速趨勢。

——創新發展成果豐碩。省級創新型城市建設順利推進。宛陵科創城一期主體竣工,近30家單位確定入駐。寧國入選首批國家級創新型縣(市)。宣城智谷產業園、0563創客街獲批國家級眾創空間。戰略性新興產業迅猛發展,服務業發展水平不斷提升。重點改革深入推進,滬宣互發全國首張異地辦理營業執照,旌德頒發全國首本農村宅基地“三權分置”不動產權證書。

——中心城市能級躍升?!緞鞘諧鞘兇芴騫婊?016—2030年)》獲省政府批復,中心城區“雙百”規模和蕪馬宣城市組群發展正式確立。中心城區“一環”、“二環”相繼閉合,城市框架快速拉開。在開發區優化整合中保留9家開發區,其中國家級經濟技術開發區2家,省級開發區7家,實現了市本級和縣市區的全覆蓋。昌吉—古泉±1100千伏特高壓直流輸電工程全線通電,績溪抽水蓄能電站開始蓄水。首創首成第五屆全國文明城市,榮獲全省唯一的首批國家生態文明建設示范市和全省第三個國家衛生城市。

——一體化發展深入推進。長三角一體化發展上升為國家戰略,給宣城發展帶來前所未有的歷史性機遇。正式加入長三角城市經濟協調會和G60科創走廊3.0版,《蘇皖合作示范區發展規劃》獲國家發改委批復,深度融入長三角站上了新起點。杭黃高鐵、廣寧高速、宣貍高速建成通車,商合(宣)杭高鐵、蕪宣機場、蕪黃高速宣城段加快建設,宣績高鐵全線開工,緊密連接長三角的交通格局正在加速形成。

——人民幸福指數顯著提高。城鎮居民人均可支配收入增長與經濟發展同步,農村居民人均可支配收入增長快于城鎮居民,城鄉收入差距持續縮小。市人民醫院創成三級甲等綜合醫院,省立醫院皖南婦幼分院(市婦幼保健院)揭牌。15年一貫制的北師大宣城學校正式開學,皖南醫藥衛生學校一期主體工程竣工。脫貧攻堅十大工程深入推進,全市109個貧困村全部出列,90987名貧困人口全部成功脫貧。

二、宣城市“十四五”發展思路和目標初步考慮

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,緊抓新一輪科技革命和產業變革機遇,全方位深度融入長三角一體化發展,按照“對標滬蘇浙、爭當排頭兵”的總要求,以實現高質量發展為中心,以推進供給側結構性改革為主線,扎實推進重大項目、重大平臺、重大產業、重大政策、重大改革、重點要素工作,打造具有國際競爭力的先進制造業基地、長三角地區重要的協同創新基地、國內知名的生態文化旅游目的地、現代優質高效特色農業示范基地和區域性綜合交通樞紐,加快建設百萬人口大城市,為2035年基本實現社會主義現代化、基本建成皖蘇浙省際交匯區域中心城市打下堅實基礎。

(二)主要思路

全方位深度融入長三角一體化發展。長三角一體化發展上升為國家戰略,給宣城發展帶來前所未有的歷史性機遇。我們必須緊抓機遇,著力推動與長三角中心區各城市在產業體系、基礎設施、生態環保、公共服務、協同開放、體制機制等方面的一體化,努力結成聯系緊密的區域發展共同體,借助長三角世界級城市群平臺,在更廣范圍集聚利用要素資源,深度參與長三角協同創新產業體系分工合作,推動宣城高質量發展。

承接產業轉移和創新雙輪驅動?!笆奈濉筆逼?,宣城依然要積極主動承接國內外特別是滬蘇浙地區產業轉移。要依托現有基礎,完善產業鏈條,突出招大引強,加快壯大產業規模。但我們不能滿足于承接轉移,那樣只會永遠跟在別人后面。要更加注重創新驅動,走“科創+產業”道路。利用區域創新共同體資源,加快推進科技成果落地轉化,大力引進科創團隊,加強創新創業孵化,不斷提升價值鏈位勢。深入推動大眾創業萬眾創新,調動激發全社會創新創造活力,匯聚成推動宣城發展的澎湃力量。

加快提升中心城區輻射帶動能力。宣城中心城區人口少、體量小,市域首位度不高,輻射帶動全市發展能力不強,這制約了我市更好地接受周邊大城市的輻射帶動,也不利于我市更好融入長三角一體化發展。必須以推進重大項目、重大平臺、重大產業為抓手,加快推進產業和人口集聚,加快完善城市功能,更好發揮中心城區輻射帶動全市發展的龍頭作用。要建設精品城市、美麗城市,著力提升品質、優化管理、精細服務,不斷增強城市的知名度、美譽度、感召力,讓市民有更多的獲得感、歸屬感、自豪感。

把人才工作放在更加突出的位置。城市之間的競爭歸根結底是人才的競爭,我們要堅持把人才作為支撐發展的第一資源。大規模引進領軍人才、高端人才、創新創業團隊,力爭形成“引進一個人才(團隊)、帶來關鍵技術、成立一個企業、形成一個產業”的溢出效應。加快培養一批具有創新精神的高素質技能型人才。充分激發人才活力,大力營造人盡其才的良好環境。進一步完善柔性引才機制,“不求其所有,但求其所用”,更好地利用長三角地區豐富的人才資源。

(三)戰略定位

具有國際競爭力的先進制造業基地。以傳統主導產業、戰略性新興產業和高端制造業為重點,積極主動深度參與長三角產業分工協作。培育一批領軍型企業,打造一批“專精特新”的“隱形冠軍”和“配套專家”,培養造就一支技術精湛、素質優良的高技能人才隊伍。加快新一代信息技術與制造業深度融合,推動“宣城制造”向“宣城智造”轉變。全面提高制造業核心競爭力和可持續發展能力,建成國內領先、具有國際競爭力的先進制造業基地。

長三角地區重要的協同創新基地。以協同推進科技成果轉移轉化、共建產業創新大平臺為突破口,加快融入區域協同創新體系。依托宛陵科創城和全市9家省級以上開發區,用好G60科創走廊外部資源,建設一批雙創示范基地,匯聚一支創新創業領軍人才隊伍,加快打造科技成果轉移轉化高地,不斷提升協同創新能力。

國內知名的生態文化旅游目的地。緊抓國民旅游消費升級契機,以全域旅游為抓手,整合市域豐富的休閑度假、健康養生、運動、研學、紅色等旅游資源,加快皖南國際文化旅游和江南水鄉古鎮生態文化旅游發展。深化旅游合作,著力引進有實力的社會資本,聚力打造有較大區域影響力的“拳頭”項目,變“繁星一片”為“眾星捧月”。

現代優質高效特色農業示范基地。實施“生態宣城•綠色產品”品牌工程,加強農產品質量安全追溯體系建設和區域公用品牌、企業品牌、產品品牌等農業品牌創建,促進農業高效安全可持續發展,打造長三角的菜籃子。

區域性綜合交通樞紐。依托皖東南門戶、毗鄰蘇浙的獨特區位優勢,以協同建設長三角一體化綜合交通體系為重點,加快建設涵蓋高速鐵路、普速鐵路、城際鐵路、軌道交通、高速公路、快速公路、港口航運和航空的綜合性客貨運交通體系,建成外通內達、功能完備、銜接高效的皖蘇浙省際交匯區域綜合交通樞紐。

(四)發展目標

按照到2035年基本實現社會主義現代化、基本建成皖蘇浙省際交匯區域中心城市的總體要求,初步考慮“十四五”時期我市經濟社會發展的主要目標是

——綜合實力顯著增強。經濟增速安徽爭先、長三角領先,力爭到2025年人均地區生產總值達到長三角平均水平的80%?;×悴考?、新材料、食品醫藥三大產業產值均突破1000億元,信息服務、裝備制造、精細化工三大產業產值均突破500億元。中心城區首位度持續提升,山水生態城市特色進一步彰顯,市域常住人口城鎮化率達到62%。縣域經濟活力和競爭力持續增強。

——質量效益明顯提升。農業現代化取得明顯進展,先進制造業加快發展,高新技術產業、戰略性新興產業占比持續提升,服務業比重穩步上升,新產業、新技術、新業態、新模式引領作用顯著增強。全要素生產率明顯提高,人均地區生產總值達到90000元。城鄉區域發展更加協調,鄉村振興取得明顯成效。重點領域和關鍵環節改革深入推進,形成若干在長三角地區有影響力的改革品牌和改革成果。

——一體化格局初步形成。與長三角中心區各城市在產業體系、基礎設施、生態環保、公共服務、體制機制等方面的一體化取得實質性進展。符合長三角統一開放標準的市場體系、與國際接軌的通行規則基本建立,協同開放達到更高水平。與南京、蕪湖、馬鞍山等毗鄰城市同城化水平進一步提高,發展落差明顯縮小。

——人民幸福感持續增強。人民生活水平和質量普遍提高,城鄉居民收入差距逐步縮小?;竟卜癖曜繼逑禱窘?,率先實現基本公共服務均等化,全面提升非基本公共服務供給能力和供給質量。生態環境質量持續改善,大氣、水、土壤等污染得到有效整治,主要污染物排放總量持續下降。

三、宣城市“十四五”發展重點任務初步考慮

一)深度參與長三角協同創新產業體系分工合作

1.加快打造區域協同創新基地。(1)圍繞加強科創功能平臺聯動發展、構建產學研用一體化聯動機制、推進政務服務一體化先行先試等重點領域,深化共建長三角G60科創走廊。(2)依托宛陵科創城和部分園區、重點企業,加快推進科技成果來宣轉移轉化。(3)建設一批科技成果孵化基地和雙創基地,大力引進科創人才和團隊來宣創新創業。(4)強化協同創新政策支持,包括建立健全人才激勵制度、更好發揮創新引導基金作用、鼓勵支持聯合創新等。

2.大力推進制造業高質量發展。(1)圍繞基礎零部件、新材料、食品醫藥等主導產業,加快壯大產業規模,加快智能化、高端化升級改造。(2)積極促進軍民融合發展,引導支持“民參軍”“軍轉民”。(3)聚焦大飛機、集成電路、生物醫藥、機器人、新能源汽車、物聯網、人工智能等高端、前沿領域,積極謀劃布局一批戰略性新興產業重點項目,積極參與區域產業分工協作。(4)鼓勵支持企業在我市布局總部經濟、研發設計、產品中試、營銷等產業鏈環節。(5)加快園區合作共建,著力推進松江宣城產業園、宣城蕭山產業園、寧宣產業園、長三角G60科創走廊產業合作示范園區、蘇皖合作示范區、郎溪(中國)經都產業園等加快建設。

3.加快補齊現代服務業短板。(1)依托宣城現代服務業產業園等平臺,大力發展現代物流、金融、信息消費、電子商務、軟件、大數據、服務外包、商務咨詢及售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等生產性服務業。(2)大力支持體育、文化創意等服務產業發展。圍繞足球、籃球等群眾喜愛的項目,依托宣城良好的空氣質量和生態環境,謀劃爭取運動技術學校、訓練基地、康復基地等項目。(3)加快發展商貿、健康、養老、托幼、家政、配送等生活性服務業。(4)整合宣城現代服務業產業園農批、冷鏈、物流市場等項目資源,打造集農產品存儲、加工、運輸、銷售為一體的長三角農產品供應鏈中心。

4.打造國內知名的生態文化旅游目的地。(1)持續開展國家全域旅游示范區創建。依托豐富的A級以上景區集群,加快完善旅游基礎設施,加快推進智慧旅游應用,大力發展休閑度假游、自駕游。(2)合作推進杭黃國際黃金旅游線等精品旅游線路建設,著重打造皖南川藏線、宣酒小鎮等重點項目,推進可持續發展。(3)依托南漪湖等山水生態文化資源,著力引進有實力的社會資本,聚力打造有較大區域影響力的“拳頭”旅游項目,帶動全市旅游發展。

5.積極發展優質高效特色農業。(1)穩步推進高標準農田建設,繼續實施藏糧于地戰略,保障糧食安全。(2)圍繞糧油、蔬菜、畜禽、水產、林特、中藥材、茶葉、煙葉等特色優勢產業,加強品牌創建,提升產品品質,大力發展精深加工,不斷提高產品附加值。(3)發展生態有機種養,實現高端綠色農產品優質優價。(4)大力培育農業新型經營主體,加強農田水利基礎設施建設,提高農業裝備水平,促進農業高效發展。

(二)加快打造皖蘇浙省際交匯區域中心城市

1.加快打造區域綜合交通樞紐。(1)建成通車寧宣黃、宣鎮、杭臨績高鐵,爭取實施宿松—東至—涇縣—宣城城際鐵路、宣城—銅陵鐵路、寧杭二通道(高鐵)、長三角高鐵環線、宣城—蕪宣機場—高淳軌道交通等項目。(2)協調打通寧宣杭、揚績高速“斷頭路”,建成寧國至安吉高速中溪至唐舍段,爭取實施寧杭二通道(高速)、合蕪宣杭二通道(高速)、池州—涇縣高速等項目。(3)建設郎溪白茅嶺、廣德、績溪、旌德等通用機場。(4)加快建設巷口橋、廣德鐵路物流基地,大力發展鐵海聯運、江海聯運等多種聯運方式,依托蕪宣機場,建設航空產業園。

2.進一步加快中心城區建設。(1)加快壯大市區產業規模,大力支持宣城經開區、宣城現代服務業產業園區、宣城高新區、宣州經濟開發區培育若干百億級產業集群。(2)圍繞拓功能、補短板,加快完善城市功能,實施一批市政道路、停車場、水電氣、老舊小區改造、景觀整治、大型公園、街頭游園、高品位特色商圈等城市項目。(3)圍繞山、水、歷史文化、文房四寶等元素,加快城市形象塑造,彰顯山水生態城市特色,打造獨具一格、秀韻江南、人人向往的精品城市。(4)加快城區人口集聚。暢通企業和勞動者對接通道,積極吸引外出就學、就業人員返鄉創業就業,大力引導高校畢業生、外來人員在宣城就業;全面放開市區落戶,推進基本公共服務均等化,幫助外來就業人員及其家人平等享受市民待遇。(5)拓展城區發展空間。積極推進區劃調整,著力破解“一市一區”困境;適時啟動南漪湖國際旅游度假區建設,打造濱湖新區。(6)積極推進5G等新技術應用,打造智慧城市。

3.優化市域發展空間布局。(1)構建“一核兩區”市域空間格局。一核:中心城區,承擔市域科創產業、商務服務、公共服務、文化旅游等綜合功能;兩區:以科創產業發展為主要功能的郎廣寧北部片區,以生態保育、文化旅游產業發展為主要功能的涇旌績南部片區。(2)構建宣州-郎溪-廣德、宣州-涇縣-旌德-績溪、宣州-寧國、廣德-寧國-績溪、涇縣-寧國等重大基礎設施(鐵路、公路、電力、燃氣、通訊等)綜合廊道。(3)突出城鄉公交一體化戰略,打造“市縣一小時”、“縣鄉半小時”交通圈。(4)持續抓好特色小鎮建設。(5)大力實施鄉村振興戰略。

4.加快推進重大項目建設。(1)加快能源重大項目建設。建成投運績溪抽水蓄能電站,加快蕪湖—宣城—湖州成品油輸送管道和天然氣支線建設,爭取實施寧國抽水蓄能電站、廣德抽水蓄能電站等項目,實現頁巖氣勘察突破,爭取頁巖油資源早日開發。(2)加快水利重大項目建設。建成港口灣水庫灌區、牛嶺水庫。(3)加快5G、IPv6以及新型物聯網等信息基礎設施建設。

(三)縱深推進重點領域和關鍵環節改革

1.協同構建長三角一體化發展體制機制。(1)規劃建設“一嶺六縣”長三角產業合作發展試驗區,探索省際毗鄰地區合作共贏新機制。(2)建立規則統一的制度體系。健全政策制定協同機制,參與建立一體化標準體系。(3)促進要素市場一體化。共建統一開放人力資源市場,加強各類資本市場分工協作,建立城鄉統一的土地市場,完善跨區域產權交易市場。(4)完善多層次多領域合作機制。建立健全重點領域合作機制,建立各類市場主體協同聯動機制,建立區域間成本共擔利益共享機制。(5)積極參與建設“信用長三角”平臺,協同推進環境?;?、食品醫藥、產品質量、旅游等領域聯合獎懲機制建設。

2.加快完善市場機制。(1)下大力氣優化營商環境。持續深化“放管服”改革,簡審批、優服務、公正監管。(2)促進民營經濟發展。實行統一的市場準入制度,依法?;っ裼貌?。(3)加快國有企業改革。推進國有企業強身健體,不斷增強發展活力和核心競爭力。

3.全面深化農村改革。深化集體產權、集體林權、國有林區林場、農墾、供銷社等改革?;≌咝耘┮當O嶄母鍤緣?,創新和加強農村金融服務。

(四)大力推進更高水平協同對外開放

1.加快打造高水平對外開放平臺。(1)建設跨境電子商務綜合試驗區。(2)推進國際產業雙向合作。支持建設中外合作產業園區,加快推進中德小鎮等項目建設。

2.協同推進開放合作。(1)推動制造業、服務業、農業等領域開放合作。(2)依托長三角一體化對外投資合作發展聯盟,攜手打造面向全球的綜合服務平臺,鼓勵企業聯合走出去。(3)深化文化體育等人文領域國際合作。

3.著力打造國際一流營商環境。(1)打通鐵海聯運、江海聯運以及對接歐洲鐵路貨運通道,加快通關一體化。(2)完善國際人才引進政策。

(五)強化生態文明建設

1.加強生態?;ず托薷?。(1)積極參與推進寧杭生態經濟帶建設,協同推進長江經濟帶綠色生態廊道建設。(2)扎實開展“三大一強”專項攻堅行動。深入開展“禁新建”“減存量”“關污源”“進園區”“建新綠”“納統管”“強機制”等七大行動,合力打好全市污染防治攻堅戰,確保實現水清岸綠產業優美麗長江經濟帶建設各項目標任務。(3)切實落實好生態紅線制度。
2.加強環境監管能力建設。(1)加強生態環境管理體制和基層基礎工作。(2)推進區域環境聯防聯控,強化源頭防控,健全環境?;ぜ嗖庠ぞ?、責任追溯等制度,提升區域污染防治的科學化、精細化、一體化水平。

3.推進資源和能源節約。發揮節能與減排的協同促進作用,推動產業結構調整,促進資源能源節約。

(六)建設便利共享的高品質公共服務體系

1.推進基本公共服務標準化便利化。(1)加快銜接長三角基本公共服務標準體系。(2)推進公共服務共享便利化。

2.促進文化教育衛生事業全面發展。(1)積極引進滬蘇浙等地區優質教育資源,擴大優質教育供給;著力推動教育公平;加快發展職業教育。(2)積極對接滬蘇浙等地區優質醫療衛生資源,通過合作辦院、設立分院、組建醫聯體等方式,擴大優質醫療供給。(3)持續加強文化基礎設施建設。

3.切實提高社會保障水平。(1)完善社會保險體系。(2)發展社會救助和社會福利。(3)促進人口均衡發展。

4.積極擴大就業。

5.努力提高城鄉居民收入。努力增加低收入者收入,擴大中等收入者比重,逐步縮小收入分配差距,形成合理有序的收入分配格局。

(七)全面推進法治宣城建設

1.全面推進依法治市。(1)推進法規規章體系建設。(2)加強法治政府建設。(3)堅持司法公正。(4)增強全民法治觀念。
2.切實提升社會治理水平。(1)推進社會治理方式創新。(2)加強社會組織培育建設。(3)強化基層社會治理。(4)健全社會矛盾預防化解機制。

3.不斷深化“平安宣城”建設。(1)加強安全生產管理。(2)強化應急安全處置。(3)依法打擊各類違法犯罪活動。(4)加強誠信體系建設。

四、希望納入國家“十四五”規劃基本思路重點內容

1.支持長三角城市群發展。推進戰略性新興產業集群發展工程,統籌區域布局,更多向城市群內有較大發展空間的城市傾斜。支持設立“一嶺六縣”長三角科創產業一體化合作示范區,支持在蘇浙皖交界區域比照環淀山湖示范區設立科技創新政策聯動區。支持城市群中僅轄一個區的城市推進區劃調整,解決“一市一區”問題。在土地指標、能耗指標等方面,向城市群中的城市特別是有較大發展空間的城市傾斜。

2.完善縣域分類考核評價體系。對以生態?;の魈騫δ艿南?,設置以反映生態?;こ尚韉牟鉅旎己酥副晏逑?。同時,健全生態補償機制,提高生態補償標準。

3.建立皖南國際文化旅游示范區核心區市縣長聯席會議制度。研究示范區發展相關政策,協調跨區域重大合作項目,共同推進各項重點任務貫徹實施。建立健全“決策—協商—議事—執行”常態化運作機制,加快推動皖南國際文化旅游示范區建設。
4.調整國省干線公路建設投資體制。加大對地方交通基礎設施建設投入,降低地方財政承擔的投資份額,由省級統籌項目計劃分配,加大調劑力度。

5.加大基層基礎設施補短板投入力度。我國多數縣級稅源基礎依然薄弱,減稅降費政策對財政收入增長影響較大,同時民生、扶貧、教育、醫療、環保、城市管理等領域重點保障支出基數不斷增大,財政收支矛盾突出。建議加大對基層基礎設施領域的資金投入力度,減輕地方財政壓力,讓發展成果惠及更多基層群眾。

6.研究出臺鼓勵人才到縣域創新創業的支持政策。助力縣域打破人才引進難題,為縣域經濟社會高質量發展提供必不可少的人才支撐。

來源//宣城市政府網站 市發改委




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